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利来国际真人娱乐下载国家新式城镇化规划(2014-20年)

来源:http://www.yzlover.com 责任编辑:利来国际手机版 更新日期:2018-08-03 06:27

  国家新式城镇化规划(2014-2020年)

  

国家新式乡镇化规划(2014-2020年)

  

目录

  

第一篇规划布景

  

第一章严峻意义

  

第二章展开现状

  

第三章展开态势

  

第二篇辅导思维和展开方针

  

第四章辅导思维

  

第五章展开方针

  

第三篇有序推进农业搬运人口市民化

  

第六章推进契合条件农业搬运人口落户乡镇

  

第一节健全农业搬运人口落户准则

  

第二节施行差别化落户方针

  

第七章推进农业搬运人口享有乡镇底子公共效劳

  

第一节保证随迁子女对等享有受教育权力

  

第二节完善公共作业创业效劳系统

  

第三节扩展社会保证掩盖面

  

第四节改善底子医疗卫生条件

  

第五节拓宽居处保证途径

  

第八章树立健全农业搬运人口市民化推进机制

  

第一节树立本钱分管机制

  

第二节合理断定各级政府职责

  

第三节完善农业搬运人口社会参加机制

  

第四篇优化乡镇化布局和形状

  

第九章优化前进东部区域城市群

  

第十章培育展开中西部区域城市群

  

第十一章树立城市群展开调和机制

  

第十二章促进各类城市调和展开

  

第一节增强中心城市辐射带动功用

  

第二节加速展开中小城市

  

第三节有要点地展开小乡镇

  

第十三章强化归纳交通运送网络支撑

  

第一节完善城市群之间归纳交通运送网络

  

第二节构建城市群内部归纳交通运送网络

  

第三节建造城市归纳交通纽带

  

第四节改善中小城市和小乡镇交通条件

  

第五篇前进城市可持续展开才能

  

第十四章强化城市工业作业支撑

  

第一节优化城市工业结构

  

第二节增强城市立异才能

  

第三节营建杰出作业创业环境

  

第十五章优化城市空间结构和办理格式

  

第一节改造前进中心城区功用

  

第二节严厉规范新城新区建造

  

第三节改善城乡接合部环境

  

第十六章前进城市底子公共效劳水平

  

第一节优先展开城市公共交通

  

第二节加强市政共用设备建造

  

第三节完善底子公共效劳系统

  

第十七章前进城市规划建造水平

  

第一节立异规划理念

  

第二节完善规划程序

  

第三节强化规划管控

  

第四节严厉修建质量办理

  

第十八章推进新式城市建造

  

第一节加速绿色城市建造

  

第二节推进才智城市建造

  

第三节重视人文城市建造

  

第十九章加强和立异城市社会办理

  

第一节完善城市办理结构

  

第二节强化社区自治和效劳功用

  

第三节立异社会治安归纳办理

  

第四节健全防灾减灾救灾系统

  

第六篇推进城乡展开一体化

  

第二十章完善城乡展开一体化系统机制

  

第一节推进城乡一致要素商场建造

  

第二节推进城乡规划、根底设备和公共效劳一体化

  

第二十一章加速农业现代化进程

  

第一节保证国家粮食安全和重要农产品有用供给

  

第二节前进现代农业展开水平

  

第三节完善农产品流通系统

  

第二十二章建造社会主义新村庄

  

第一节前进乡镇村庄规划办理水平

  

第二节加强村庄根底设备和效劳网络建造

  

第三节加速村庄社会作业展开

  

第七篇革新完善乡镇化展开系统机制

  

第二十三章推进人口办理准则革新

  

第二十四章深化土地办理准则革新

  

第二十五章立异乡镇化资金保证机制

  

第二十六章健全乡镇居处准则

  

第二十七章强化生态环境维护准则

  

第八篇规划施行

  

第二十八章加强安排调和

  

第二十九章强化方针统筹

  

第三十章展开试点演示

  

第三十一章健全监测点评

  

国家新式乡镇化规划(2014-2020年),依据我国共产党第十八次全国代表大会陈述、《中共中心关于全面深化革新若干严峻问题的决议》、中心乡镇化作业会议精力、《中华公民共和国国民经济和社会展开第十二个五年规划大纲》和《全国主体功用区规划》编制,依照 走我国特征新式乡镇化路途、全面前进乡镇化质量的新要求,清晰未来乡镇化的展开途径、首要方针和战略使命,统筹相关范畴准则和方针立异,是辅导全国乡镇化 健康展开的微观性、战略性、根底性规划。

  

第一篇规划布景

  

我国已进入全面建成小康社会的决议性阶段,正处于经济转型晋级、加速推进社会主义现代化的重要时期,也处于城 镇化深化展开的要害时期,有必要深化知道乡镇化对经济社会展开的严峻意义,牢牢掌握乡镇化包含的巨大机会,精确研判乡镇化展开的新趋势新特点,妥善应对乡镇 化面对的危险应战。

  

第一章严峻意义

  

乡镇化是随同工业化展开,非农工业在乡镇集聚、村庄人口向乡镇会集的天然前史进程,是人类社会展开的客观趋 势,是国家现代化的重要标志。依照建造我国特征社会主义五位一体全体布局,习惯展开规律,顺水推舟,趋利避害,活跃保险厚实有序推进乡镇化,对全面建成小 康社会、加速社会主义现代化建造进程、完成中华民族巨大复兴的我国梦,具有严峻现实意义和深远前史意义。

  

——乡镇化是现代化的必经之路。工业革命以来的经济社会展开史标明,一国要成功完成现代化,在工业化展开的同 时,有必要重视乡镇化展开。当今我国,乡镇化与工业化、信息化和农业现代化同步展开,是现代化建造的中心内容,互相相得益彰。工业化处于主导方位,是展开的 动力;农业现代化是重要根底,是展开的根基;信息化具有后发优势,为展开注入新的生机;乡镇化是载体和途径,承载工业化和信息化展开空间,带动农业现代化 加速展开,发挥着不行代替的交融效果。

  

——乡镇化是坚持经济持续健康展开的强壮引擎。内需是我国经济展开的底子动力,扩展内需的最大潜力在于乡镇 化。现在我国常住人口乡镇化率为53.7%,户籍人口乡镇化率只要36%左右,不只远低于发达国家80%的平均水平,也低于人均收入与我国附近的展开我国 家60%的平均水平,还有较大的展开空间。乡镇化水平持续前进,会使更多农人经过搬运作业前进收入,经过转为市民享用更好的公共效劳,从而使乡镇消费团体 不断扩展、消费结构不断晋级、消费潜力不断开释,也会带来城市根底设备、公共效劳设备和居处建造等巨大出资需求,这将为经济展开供给持续的动力。

  

——乡镇化是加速工业结构转型晋级的重要抓手。工业结构转型晋级是改动经济展开办法的战略使命,加速展开效劳 业是工业结构优化晋级的主攻方向。现在我国效劳业添加值占国内出产总值比重仅为46.1%,与发达国家74%的平均水平相距甚远,与中等收入国家53%的 平均水平也有较大距离。乡镇化与效劳业展开密切相关,效劳业是作业的最大包容器。乡镇化进程中的人口集聚、日子办法的革新、日子水平的前进,都会扩展日子 性效劳需求;出产要素的优化配备、三次工业的联动、社会分工的细化,也会扩展出产性效劳需求。乡镇化带来的立异要素集聚和常识传达涣散,有利于增强立异活 力,驱动传统工业晋级和新式工业展开。

  

——乡镇化是处理农业村庄农人问题的重要途径。我国村庄人口过多、农业水土资源紧缺,在城乡二元系统下,土地 规划运营难以推广,传统出产办法难以改动,这是“三农”问题的本源。我国人均犁地仅0.1公顷,农户户均土地运营规划约0.6公顷,远远达不到农业规划化 运营的门槛。乡镇化全体上有利于集约节省运用土地,为展开现代农业腾出名贵空间。跟着村庄人口逐渐向乡镇搬运,农人人均资源占有量相应添加,能够促进农业 出产规划化和机械化,前进农业现代化水平缓农人日子水平。乡镇经济实力前进,会进一步增强以工促农、以城带乡才能,加速村庄经济社会展开。

  

——乡镇化是推进区域调和展开的有力支撑。革新敞开以来,我国东部滨海区域首先敞展开开,构成了京津冀、长江 三角洲、珠江三角洲等一批城市群,有力推进了东部区域快速展开,成为国民经济重要的添加极。但与此一起,中西部区域展开相对滞后,一个重要原因就是乡镇化 展开很不平衡,中西部城市发育显着缺少。现在东部区域常住人口乡镇化率到达62.2%,而中部、西部区域别离只要48.5%、44.8%。跟着西部大开发 和中部兴起战略的深化推进,东部滨海区域工业搬运加速,在中西部资源环境承载才能较强区域,加速乡镇化进程,培育构成新的添加极,有利于促进经济添加和市 场空间由东向西、由南向北梯次拓宽,推进人口经济布局愈加合理、区域展开愈加调和。

  

——乡镇化是促进社会全面前进的必定要求。乡镇化作为人类文明前进的产品,既能前进出产活动功率,又能富裕农 民、谋福公民,全面前进日子质量。跟着乡镇经济的昌盛,乡镇功用的完善,公共效劳水平缓生态环境质量的前进,人们的物质日子会愈加富裕充裕,精力日子会更 加五光十色;跟着城乡二元系统逐渐破除,城市内部二元结构对立逐渐化解,全体公民将同享现代文明效果。这既有利于维护社会公平正义、消除社会危险危险,也 有利于促进人的全面展开和社会调和前进。

  

第二章展开现状

  

革新敞开以来,随同着工业化进程加速,我国乡镇化阅历了一个起点低、速度快的展开进程。1978-2013 年,乡镇常住人口从1.7亿人添加到7.3亿人,乡镇化率从17.9%前进到53.7%,年均前进1.02个百分点;城市数量从193个添加到658个, 建制镇数量从2173个添加到20113个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群,以2.8%的疆土面积集聚了18%的人口,发明了36%的国内生 产总值,成为带动我国经济快速添加和参加世界经济协作与竞赛的首要途径。城市水、电、路、气、信息网络等根底设备显着改善,教育、医疗、文明体育、社会保 障等公共效劳水平显着前进,人均居处、公园绿地上积大幅添加。乡镇化的快速推进,吸纳了很多村庄劳作力搬运作业,前进了城乡出产要素配备功率,推进了国民 经济持续快速展开,带来了社会结构深化革新,促进了城乡居民日子水平全面前进,获得的效果引人注目。

  

  

图1乡镇化水平改变

  

  

表1城市(镇)数量和规划改变状况

  

  

表2城市根底设备和效劳设备改变状况

  

在乡镇化快速展开进程中,也存在一些有必要高度重视并着力处理的杰出对立和问题。

  

——很多农业搬运人口难以融入城市社会,市民化进程滞后。现在农人工已成为我国工业工人的主体,受城乡切割的 户籍准则影响,被核算为乡镇人口的2.34亿农人工及其随迁家族,未能在教育、作业、医疗、养老、保证性居处等方面享用乡镇居民的底子公共效劳,产城交融 不严密,工业集聚与人口集聚不同步,乡镇化滞后于工业化。乡镇内部呈现新的二元对立,村庄留守儿童、妇女和白叟问题日益凸显,给经济社会展开带来许多危险 危险。

  

  

图2常住人口乡镇化率与户籍人口乡镇化率的距离

  

——“土地乡镇化”快于人口乡镇化,建造用地粗豪低效。一些城市“摊大饼”式扩张,过火寻求宽马路、大广场, 新城新区、严查低俗内容!文旅部执法检查”哔哩哔哩”等27家网站!开发区和工业园区占地过大,建成区人口密度偏低。1996—2012年,全国建造用地年均添加724万亩,其间乡镇建造用地年均添加357万 亩;2010—2012年,全国建造用地年均添加953万亩,其间乡镇建造用地年均添加515万亩。2000—2011年,乡镇建成区面积添加 76.4%,远高于乡镇人口50.5%的添加速度;村庄人口削减1.33亿人,村庄居民点用地却添加了3045万亩。一些当地过度依托土地出让收入和土地 典当融资推进乡镇建造,加重了土地粗豪运用,浪费了很多犁地资源,要挟到国家粮食安全和生态安全,也加大了当地政府性债款等财务金融危险。

  

——乡镇空间散布和规划结构不合理,与资源环境承载才能不匹配。东部一些乡镇密布区域资源环境束缚趋紧,中西 部资源环境承载才能较强区域的乡镇化潜力有待开掘;城市群布局不尽合理,城市群内部分工协作不行、集群功率不高;部分特大城市主城区人口压力偏大,与归纳 承载才能之间的对立加重;中小城市集聚工业和人口缺少,潜力没有得到充分发挥;小乡镇数量多、规划小、效劳功用弱,这些都添加了经济社会和生态环境本钱。

  

——城市办理效劳水平不高,“城市病”问题日益杰出。一些城市空间无序开发、人口过度集聚,重经济展开、轻环 境维护,重城市建造、轻办理效劳,交通拥堵问题严峻,公共安全事情频发,城市污水和废物处理才能缺少,大气、水、土壤等环境污染加重,城市办理运转功率不 高,公共效劳供给才能缺少,城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差。

  

——天然前史文明遗产维护不力,城乡建造缺少特征。一些城市景象结构与所在区域的天然地舆特征不调和,部分城 市贪大求洋、照搬照抄,脱离实践建造世界大都市,“建造性”损坏不断延伸,城市的天然和文明特性被损坏。一些村庄区域大拆大建,照搬城市小区方式建造新农 村,简单用城市元素与风格代替传统民居和田园风光,导致乡土特征和民俗文明丢失。

  

——系统机制不健全,阻止了乡镇化健康展开。现行城乡切割的户籍办理、土地办理、社会保证准则,以及财税金融、行政办理等准则,固化着现已构成的城乡利益失衡格式,束缚着农业搬运人口市民化,阻止着城乡展开一体化。

  

第三章展开态势

  

依据世界乡镇化展开遍及规律,我国仍处于乡镇化率30%-70%的快速展开区间,但接连曩昔传统粗豪的乡镇化 方式,会带来工业晋级缓慢、资源环境恶化、社会对立增多等许多危险,可能落入“中等收入圈套”,进而影响现代化进程。跟着内外部环境和条件的深化改变,城 镇化有必要进入以前进质量为主的转型展开新阶段。

  

——乡镇化展开面对的外部应战日益严峻。在全球经济再平衡和工业格式再调整的布景下,全球供给结构和需求结构 正在发作深化改变,巨大出产才能与有限商场空间的对立愈加杰出,世界商场竞赛愈加重烈,我国面对工业转型晋级和消化严峻过剩产能的应战巨大;发达国家动力 资源消费总量居高不下,人口巨大的新式商场国家和展开我国家对动力资源的需求敏捷胀大,全球资源供需对立和碳排放权抢夺愈加尖利,我国动力资源和生态环境 面对的世界压力史无前例,传统高投入、高耗费、高排放的工业化乡镇化展开方式难以为继。

  

——乡镇化转型展开的内涵要求愈加急迫。跟着我国农业充裕劳作力削减和人口老龄化程度前进,首要依托劳作力廉 价供给推进乡镇化快速展开的方式不行持续;跟着资源环境瓶颈束缚日益加重,首要依托土地等资源粗豪耗费推进乡镇化快速展开的方式不行持续;跟着户籍人口与 外来人口公共效劳距离构成的城市内部二元结构对立日益凸显,首要依托非均等化底子公共效劳压低本钱推进乡镇化快速展开的方式不行持续。工业化、信息化、城 镇化和农业现代化展开不同步,导致农业根基不稳、城乡区域距离过大、工业结构不合理等杰出问题。我国乡镇化展开由速度型向质量型转型势在必行。

  

——乡镇化转型展开的根底条件日趋老练。革新敞开30多年来我国经济快速添加,为乡镇化转型展开奠定了杰出物 质根底。国家着力推进底子公共效劳均等化,为农业搬运人口市民化发明了条件。交通运送网络的不断完善、节能环保等新技能的打破运用,以及信息化的快速推 进,为优化乡镇化空间布局和形状,亚美官网推进乡镇可持续展开供给了有力支撑。各地在乡镇化方面的革新探究,为立异系统机制积累了经历。

  

第二篇辅导思维和展开方针

  

我国乡镇化是在人口多、资源相对缺少、生态环境比较软弱、城乡区域展开不平衡的布景下推进的,这决议了我国有必要从社会主义初级阶段这个最大实践动身,遵从乡镇化展开规律,走我国特征新式乡镇化路途。

  

第四章辅导思维

  

高举我国特征社会主义巨大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导,紧紧围绕全面前进城 镇化质量,加速改动乡镇化展开办法,以人的乡镇化为中心,有序推进农业搬运人口市民化;以城市群为主体形状,推进大中小城市和小乡镇调和展开;以归纳承载 才能为支撑,前进城市可持续展开水平;以系统机制立异为保证,经过革新开释乡镇化展开潜力,走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文明传承的我国特 色新式乡镇化路途,促进经济转型晋级和社会调和前进,为全面建成小康社会、加速推进社会主义现代化、完成中华民族巨大复兴的我国梦奠定坚实根底。

  

要坚持以下底子准则:

  

——以人为本,公平同享。以人的乡镇化为中心,合理引导人口活动,有序推进农业搬运人口市民化,稳步推进乡镇底子公共效劳常住人口全掩盖,不断前进人口本质,促进人的全面展开和社会公平正义,使全体居民同享现代化建造效果。

  

——四化同步,统筹城乡。推进信息化和工业化深度交融、工业化和乡镇化良性互动、乡镇化和农业现代化彼此协 调,促进乡镇展开与工业支撑、作业搬运和人口集聚相一致,促进城乡要素对等沟通和公共资源均衡配备,构成以工促农、以城带乡、工农互利、城乡一体的新式工 农、城乡联络。

  

——优化布局,集约高效。依据资源环境承载才能构建科学合理的乡镇化微观布局,以归纳交通网络和信息网络为依 托,科学规划建造城市群,严厉操控乡镇建造用地规划,严厉划定永久底子农田,合理操控乡镇开发鸿沟,优化城市内部空间结构,促进城市紧凑展开,前进疆土空 间运用功率。

  

——生态文明,绿色低碳。把生态文明理念全面融入乡镇化进程,着力推进绿色展开、循环展开、低碳展开,节省集约运用土地、水、动力等资源,强化环境维护和生态修正,削减对天然的搅扰和危害,推进构成绿色低碳的出产日子办法和城市建造运营方式。

  

——文明传承,显示特征。依据不同区域的天然前史文明禀赋,表现区域差异性,建议形状多样性,避免千城一面,展开有前史回忆、文明头绪、地域面貌、民族特点的美丽乡镇,构成契合实践、各具特征的乡镇化展开方式。

  

——商场主导,政府引导。正确处理政府和商场联络,愈加尊重商场规律,坚持使商场在资源配备中起决议性效果,更好发挥政府效果,实在施行政府拟定规划方针、供给公共效劳和营建准则环境的重要职责,使乡镇化成为商场主导、天然展开的进程,成为政府引导、科学展开的进程。

  

——统筹规划,分类辅导。中心政府统筹全体规划、战略布局和准则安排,加强分类辅导;当地政府量体裁衣、按部就班抓好贯彻执行;尊重底层首创精力,鼓舞探究立异和试点先行,凝集各方一致,完成要点打破,总结推广经历,活跃保险厚实有序推进新式乡镇化。

  

第五章展开方针

  

——乡镇化水平缓质量稳步前进。乡镇化健康有序展开,常住人口乡镇化率到达60%左右,户籍人口乡镇化率到达45%左右,户籍人口乡镇化率与常住人口乡镇化率距离缩小2个百分点左右,努力完成1亿左右农业搬运人口和其他常住人口在乡镇落户。

  

——乡镇化格式愈加优化。“两横三纵”为主体的乡镇化战略格式底子构成,城市群集聚经济、人口才能显着增强, 东部区域城市群一体化水平缓世界竞赛力显着前进,中西部区域城市群成为推进区域调和展开的新的重要添加极。城市规划结构愈加完善,中心城市辐射带动效果更 加杰出,中小城市数量添加,小乡镇效劳功用增强。

  

——城市展开方式科学合理。密度较高、功用混用和公交导向的集约紧凑型开发方式成为主导,人均城市建造用地严 格操控在100平方米以内,建成区人口密度逐渐前进。绿色出产、绿色消费成为城市经济日子的干流,节能节水产品、再生运用产品和绿色修建份额大幅前进。城 市地下管网掩盖率显着前进。

  

——城市日子调和迷人。稳步推进职责教育、作业效劳、底子养老、底子医疗卫生、保证性居处等乡镇底子公共效劳 掩盖悉数常住人口,根底设备和公共效劳设备愈加完善,消费环境愈加便当,生态环境显着改善,空气质量逐渐好转,饮用水安全得到保证。天然景象和文明特征得 到有用维护,城市展开特性化,城市办理人性化、智能化。

  

——乡镇化系统机制不断完善。户籍办理、土地办理、社会保证、财税金融、行政办理、生态环境等准则革新获得严峻进展,阻止乡镇化健康展开的系统机制妨碍底子消除。

  

  

专栏1新式乡镇化首要方针

  

第三篇有序推进农业搬运人口市民化

  

依照尊重志愿、自主挑选,量体裁衣、分步推进,存量优先、带动增量的准则,以农业搬运人口为要点,统筹高校和作业技能院校结业生、乡镇间异地作业人员和城区城郊农业人口,统筹推进户籍准则革新和底子公共效劳均等化。

  

第六章推进契合条件农业搬运人口落户乡镇

  

逐渐使契合条件的农业搬运人口落户乡镇,不只要铺开小乡镇落户束缚,也要放宽大中城市落户条件。

  

第一节健全农业搬运人口落户准则

  

各类乡镇要健全农业搬运人口落户准则,依据归纳承载才能和展开潜力,以作业年限、寓居年限、乡镇社会保险参保年限等为基准条件,量体裁衣拟定详细的农业搬运人口落户规范,并向全社会发布,引导农业搬运人口在乡镇落户的预期和挑选。

  

第二节施行差别化落户方针

  

以合法安稳作业和合法安稳居处(含租借)等为前置条件,全面铺开建制镇和小城市落户束缚,有序铺开城区人口 50万-100万的城市落户束缚,合理铺开城区人口100万-300万的大城市落户束缚,合理断定城区人口300万-500万的大城市落户条件,严厉操控 城区人口500万以上的特大城市人口规划。大中城市可设置参加乡镇社会保险年限的要求,但最高年限不得超越5年。特大城市可采纳积分制等办法设置阶梯式落 户通道调控落户规划和节奏。

  

第七章推进农业搬运人口享有乡镇底子公共效劳

  

村庄劳作力在城乡下活动作业是长时间现象,依照保证底子、按部就班的准则,活跃推进乡镇底子公共效劳由首要对本地户籍人口供给向对常住人口供给改动,逐渐处理在乡镇作业寓居但未落户的农业搬运人口享有乡镇底子公共效劳问题。

  

第一节保证随迁子女对等享有受教育权力

  

树立健全全国中小学生学籍信息办理系统,为学生学籍转接供给便利效劳。将农人工随迁子女职责教育归入各级政府 教育展开规划和财务保证范畴,合理规划校园布局,科学核定教师编制,足额拨付教育经费,保证农人工随迁子女以公办校园为主承受职责教育。对未能在公办校园 就学的,采纳政府购买效劳等办法,保证农人工随迁子女在普惠性民办校园承受职责教育的权力。逐渐完善农人工随迁子女在流入地承受中等作业教育免膏火和普惠 性学前教育的方针,推进各地树立健全农人工随迁子女承受职责教育后在流入地参加升学考试的施行办法。

  

第二节完善公共作业创业效劳系统

  

加强农人作业业技能训练,前进作业创业才能和作业本质。整协作业教育和训练资源,全面供给政府补助作业技能培 训效劳。强化企业展开农人工岗位技能训练职责,足额提取并合理运用员工教育训练经费。鼓舞高级校园、各类作业院校和训练安排活跃展开作业教育和技能训练, 推进作业技能实训基地建造。鼓舞农人工获得作业资历证书和专项作业才能证书,并按规则给予作业技能判定补助。加大农人工创业方针扶持力度,健全农人工劳作 权益维护机制。完成作业信息全国联网,为农人工供给免费的作业信息和方针咨询。

  

  

专栏2农人作业业技能前进方案

  

第三节扩展社会保证掩盖面

  

扩展参保缴费掩盖面,当令恰当下降社会保险费率。完善员工底子养老保险准则,完成根底养老金全国统筹,鼓舞农 民工活跃参保、接连参保。依法将农人工归入乡镇员工底子医疗保险,答应灵敏作业农人工参加当地乡镇居民底子医疗保险。完善社会保险联络搬运接续方针,在农 村参加的养老保险和医疗保险规范接入乡镇社保系统,树立全国一致的城乡居民底子养老保险准则,整合城乡居民底子医疗保险准则。强化企业缴费职责,扩展农人 工参加乡镇员工工伤保险、赋闲保险、生育保险份额。推进商业保险与社会保险联接协作,开办各类弥补性养老、医疗、健康保险。

  

第四节改善底子医疗卫生条件

  

依据常住人口配备乡镇底子医疗卫生效劳资源,将农人工及其随迁家族归入社区卫生效劳系统,免费供给健康教育、 妇幼保健、防备接种、流行症防控、方案生育等公共卫生效劳。加强农人工聚居地疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事情应对。鼓舞有条件的当地将契合条件的农 民工及其随迁家族归入当地医疗救助规划。

  

第五节拓宽居处保证途径

  

采纳廉租居处、公共租借居处、租借补助等多种办法改善农人工寓居条件。完善产品房配建保证性居处方针,鼓舞社 会本钱参加建造。农人工会集的开发区和工业园区能够建造单元型或宿舍型公共租借居处,农人工数量较多的企业能够在契合规则规范的用地规划内建造农人工团体 宿舍。审慎探究由团体经济安排运用村庄团体建造用地建造公共租借居处。把进城落户农人彻底归入乡镇居处保证系统。

  

第八章树立健全农业搬运人口市民化推进机制

  

强化各级政府职责,合理分管公共本钱,充分调动社会力气,构建政府主导、多方参加、本钱共担、协同推进的农业搬运人口市民化机制。

  

第一节树立本钱分管机制

  

树立健全由政府、企业、个人一起参加的农业搬运人口市民化本钱分管机制,依据农业搬运人口市民化本钱分类,清晰本钱承当主体和开销职责。

  

政府要承当农业搬运人口市民化在职责教育、劳作作业、底子养老、底子医疗卫生、保证性居处以及市政设备等方面 的公共本钱。企业要执行农人工与乡镇员工同工同酬准则,加大员工技能训练投入,依法为农人工交纳员工养老、医疗、工伤、赋闲、生育等社会保险费用。农人工 要活跃参加乡镇社会保险、作业教育和技能训练等,并依照规则承当相关费用,前进融入城市社会的才能。

  

第二节合理断定各级政府职责

  

中心政府担任统筹推进农业搬运人口市民化的准则安排和方针拟定,省级政府担任拟定本行政区农业搬运人口市民化 全体安排和配套方针,市县政府担任拟定本行政区城市和建制镇农业搬运人口市民化的详细方案和施行细则。各级政府依据底子公共效劳的事权区分,承当相应的财 政开销职责,增强农业搬运人口落户较多区域政府的公共效劳保证才能。

  

第三节完善农业搬运人口社会参加机制

  

推进农人工融入企业、子女融入校园、家庭融入社区、团体融入社会,建造包容性城市。前进各级党代会代表、人大 代表、政协委员中农人工的份额,活跃引导农人工参加党安排、工会和社团安排,引导农业搬运人口有序参政议政和参加社会办理。加强科普宣传教育,前进农人工 科学文明和文明本质,营建农业搬运人口参加社区公共活动、建造和办理的空气。城市政府和用工企业要加强对农业搬运人口的人文关心,丰厚其精力文明日子。

  

第四篇优化乡镇化布局和形状

  

依据土地、水资源、大气环流特征和生态环境承载才能,优化乡镇化空间布局和乡镇规划结构,在《全国主体功用区 规划》断定的乡镇化区域,依照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的准则,展开集聚功率高、辐射效果大、乡镇系统优、功用互补强的城市群,使之成为支 撑全国经济添加、促进区域调和展开、参加世界竞赛协作的重要途径。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴,以滨海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴,以轴线 上城市群和节点城市为依托、其他乡镇化区域为重要组成部分,大中小城市和小乡镇调和展开的“两横三纵”乡镇化战略格式。

  

  

图3《全国主体功用区规划》断定的乡镇化战略格式示意图

  

第九章优化前进东部区域城市群

  

东部区域城市群首要散布在优化开发区域,面对水土资源和生态环境压力加大、要素本钱快速上升、世界商场竞赛加重等束缚,有必要加速经济转型晋级、空间结构优化、资源永续运用和环境质量前进。

  

京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群,是我国经济最具生机、敞开程度最高、立异才能最强、吸纳外来人口最多 的区域,要以建造世界级城市群为方针,持续在准则立异、科技前进、工业晋级、绿色展开等方面走在全国前列,加速构成世界竞赛新优势,在更高层次参加世界合 作和竞赛,发挥其对全国经济社会展开的重要支撑和引领效果。科学定位各城市功用,增强城市群内里小城市和小乡镇的人口经济集聚才能,引导人口和工业由特大 城市主城区向周边和其他乡镇涣散搬运。依托河流、湖泊、山峦等天然地舆格式建造区域生态网络。

  

东部区域其他城市群,要依据区域主体功用定位,在优化结构、前进效益、下降耗费、维护环境的根底上,强大先进 配备制作业、战略性新式工业和现代效劳业,推进海洋经济展开。充分发挥区位优势,全面前进敞开水平,集聚立异要素,增强立异才能,前进世界竞赛力。统筹区 域、城乡根底设备网络和信息网络建造,深化城市间分工协作和功用互补,加速一体化展开。

  

第十章培育展开中西部区域城市群

  

中西部乡镇系统比较健全、乡镇经济比较发达、中心城市辐射带动效果显着的要点开发区域,要在严厉维护生态环境 的根底上,引导有商场、有用益的劳作密布型工业优先向中西部搬运,吸纳东部返乡和就近搬运的农人工,加速工业集群展开和人口集聚,培育展开若干新的城市 群,在优化全国乡镇化战略格式中发挥愈加重要效果。

  

加速培育成渝、华夏、长江中游、哈长等城市群,使之成为推进疆土空间均衡开发、引领区域经济展开的重要添加 极。加大对内对外敞开力度,有序接受世界及滨海区域工业搬运,依托优势资源展开特征工业,加速新式工业化进程,强大现代工业系统,完善根底设备网络,健全 功用齐备、布局合理的乡镇系统,强化城市分工协作,前进中心城市辐射带动才能,构成经济充满生机、日子质量优异、生态环境优美的新式城市群。依托陆桥通道 上的城市群和节点城市,构建丝绸之路经济带,推进构成与中亚甚至整个欧亚大陆的区域大协作。

  

中部区域是我国重要粮食主产区,西部区域是我国水源维护区和生态修养区。培育展开中西部区域城市群,有必要严厉 维护犁地特别是底子农田,严厉维护水资源,严厉操控城市鸿沟无序扩张,严厉操控污染物排放,实在加强生态维护和环境办理,彻底改动粗豪低效的展开方式,确 保流域生态安全和粮食出产安全。

  

第十一章树立城市群展开调和机制

  

统筹拟定施行城市群规划,清晰城市群展开方针、空间结构和开发方向,清晰各城市的功用定位和分工,统筹交通基 础设备和信息网络布局,加速推进城市群一体化进程。加强城市群规划与乡镇系统规划、土地运用规划、生态环境规划等的联接,依法展开规划环境影响点评。中心 政府担任跨省级行政区的城市群规划编制和安排施行,省级政府担任本行政区内的城市群规划编制和安排施行。

  

树立完善跨区域城市展开调和机制。以城市群为首要途径,推进跨区域城市间工业分工、根底设备、环境办理等调和 联动。要点探究树立城市群办理调和方式,立异城市群要素商场办理机制,破除行政壁垒和独占,促进出产要素自在活动和优化配备。树立城市群本钱共担和利益共 享机制,加速城市公共交通“一卡通”效劳途径建造,推进跨区域互联互通,促进根底设备和公共效劳设备共建同享,促进立异资源高效配备和敞开同享,推进区域 环境联防联控联治,完成城市群一体化展开。

  

第十二章促进各类城市调和展开

  

优化乡镇规划结构,增强中心城市辐射带动功用,加速展开中小城市,有要点地展开小乡镇,促进大中小城市和小乡镇调和展开。

  

第一节增强中心城市辐射带动功用

  

直辖市、省会城市、方案单列市和重要节点城市等中心城市,是我国乡镇化展开的重要支撑。滨海中心城市要加速产 业转型晋级,前进参加全球工业分工的层次,延伸面向内地的工业和效劳链,加速前进世界化程度和世界竞赛力。内陆中心城市要加大开发敞开力度,健全以先进制 造业、战略性新式工业、现代效劳业为主的工业系统,前进要素集聚、科技立异、高端效劳才能,发挥规划效应和带动效应。区域重要节点城市要完善城市功用,壮 大经济实力,加强协作对接,完成集约展开、联动展开、互补展开。特大城市要恰当涣散经济功用和其他功用,推进劳作密布型加工业向外搬运,加强与周边乡镇基 础设备联接和公共效劳同享,推进中心城区功用向1小时交通圈区域涣散,培育构成通勤高效、一体展开的都市圈。

  

第二节加速展开中小城市

  

把加速展开中小城市作为优化乡镇规划结构的主攻方向,加强工业和公共效劳资源布局引导,前进质量,添加数量。 鼓舞引导工业项目在资源环境承载力强、展开潜力大的中小城市和县城布局,依托优势资源展开特征工业,夯实工业根底。加强市政根底设备和公共效劳设备建造, 教育医疗等公共资源配备要向中小城市和县城歪斜,引导高级校园和作业院校在中小城市布局、优质教育和医疗安排在中小城市树立分支安排,增强集聚要素的招引 力。完善设市规范,严厉批阅程序,对具有行政区划调整条件的县可有序改市,把有条件的县城和要点镇展开成为中小城市。培育强大陆路边境口岸乡镇,完善边境 买卖、金融效劳、交通纽带等功用,建造世界买卖物流节点和加工基地。

  

  

专栏3要点建造的陆路边境口岸乡镇

  

第三节有要点地展开小乡镇

  

依照操控数量、前进质量,节省用地、表现特征的要求,推进小乡镇展开与疏解大城市中心城区功用相结合、与特征 工业展开相结合、与效劳“三农”相结合。大城市周边的要点镇,要加强与城市展开的统筹规划与功用配套,逐渐展开成为卫星城。具有特征资源、区位优势的小城 镇,要经过规划引导、商场运作,培育成为文明旅行、商贸物流、资源加工、交通纽带等专业特征镇。远离中心城市的小乡镇和林场、农场等,要完善根底设备和公 共效劳,展开成为效劳村庄、带动周边的归纳性小乡镇。对吸纳人口多、经济实力强的镇,可赋予同人口和经济规划相习惯的办理权。

  

  

专栏4县城和要点镇根底设备前进工程

  

第十三章强化归纳交通运送网络支撑

  

完善归纳运送通道和区际交通骨干网络,强化城市群之间交通联络,加速城市群交通一体化规划建造,改善中小城市 和小乡镇对交际通,发挥归纳交通运送网络对乡镇化格式的支撑和引导效果。到2020年,一般铁路网掩盖20万以上人口城市,快速铁路网底子掩盖50万以上 人口城市;一般国道底子掩盖县城,国家高速公路底子掩盖20万以上人口城市;民用航空网络不断扩展,航空效劳掩盖全国90%左右的人口。

  

第一节完善城市群之间归纳交通运送网络

  

依托国家“五纵五横”归纳运送大通道,加强东中部城市群对交际通骨干网络薄弱环节建造,加速西部城市群对交际 通骨干网络建造,构成以铁路、高速公路为骨干,以一般国省道为根底,与民航、水路和管道一起组成的联接东西、直通南北的归纳交通运送网络,支撑国家“两横 三纵”乡镇化战略格式。

  

第二节构建城市群内部归纳交通运送网络

  

依照优化结构的要求,在城市群内部建造以轨道交通和高速公路为骨干,以一般公路为根底,有用联接大中小城市和 小乡镇的多层次快速交通运送网络。前进东部区域城市群归纳交通运送一体化水平,建成以城际铁路、高速公路为主体的快速客运和大才能货运网络。推进中西部地 区城市群内首要城市之间的快速铁路、高速公路建造,逐渐构成城市群内快速交通运送网络。

  

第三节建造城市归纳交通纽带

  

建造以铁路、公路客运站和机场等为主的归纳客运纽带,以铁路和公路货运场站、港口和机场等为主的归纳货运枢 纽,优化布局,前进功用。依托归纳交通纽带,加强铁路、公路、民航、水运与城市轨道交通、地上公共交通等多种交通办法的联接,完善集疏运系统与配送系统, 完成客运“零距离”换乘和货运无缝联接。

  

第四节改善中小城市和小乡镇交通条件

  

加强中小城市和小乡镇与交通干线、交通纽带城市的联接,加速国省干线公路晋级改造,前进中小城市和小乡镇公路技能等级、通行才能和铁路掩盖率,改善交通条件,前进效劳水平。

  

  

图4全国首要城市归纳交通运送网络示意图

  

第五篇前进城市可持续展开才能

  

加速改动城市展开办法,优化城市空间结构,增强城市经济、根底设备、公共效劳和资源环境对人口的承载才能,有用防备和办理“城市病”,建造调和宜居、赋有特征、充满生机的现代城市。

  

第十四章强化城市工业作业支撑

  

调整优化城市工业布局和结构,促进城市经济转型晋级,改善营商环境,增强经济生机,利来国际真人娱乐下载,扩展作业容量,把城市打构成为创业乐土和立异摇篮。

  

第一节优化城市工业结构

  

依据城市资源环境承载才能、要素禀赋和比较优势,培育展开各具特征的城市工业系统。改造前进传统工业,筛选落 后产能,强大先进制作业和节能环保、新一代信息技能、生物、新动力、新资料、新动力轿车等战略性新式工业。习惯制作业转型晋级要求,推进出产性效劳业专业 化、商场化、社会化展开,引导出产性效劳业在中心城市、制作业密布区域集聚;习惯居民消费需求多样化,前进日子性效劳业水平,扩展效劳供给,前进效劳质 量,推进特大城市和大城市构成以效劳经济为主的工业结构。强化城市间专业化分工协作,增强中小城市工业接受才能,构建大中小城市和小乡镇特征明显、优势互 补的工业展开格式。推进城市污染企业办理改造和环保搬家。支撑资源干涸城市展开接续代替工业。

  

第二节增强城市立异才能

  

习惯科技前进和工业革新新趋势,发挥城市立异载体效果,依托科技、教育和人才资源优势,推进城市走立异驱动发 展路途。营树立异的准则环境、方针环境、金融环境和文明空气,激起全社会立异生机,推进技能立异、商业方式立异和办理立异。树立产学研协同立异机制,强化 企业在技能立异中的主体方位,发挥大型企业立异骨干效果,激起中小企业立异生机。建造立异基地,集聚立异人才,培育立异集群,完善立异效劳系统,展开立异 公共途径和危险出资安排,推进立异效果本钱化、工业化。加强常识产权运用和维护,健全技能立异鼓舞机制。推进高级校园前进立异人才培育才能,加速现代作业 教育系统建造,系统构建从中职、高职、本科层次作业教育到专业学位研讨生教育的技能技能人才培育通道,推进中高职联接和职普沟通。引导部分当地本科高级学 校转型展开为运用技能类型高校。试行一般高校、高职院校、成人高校之间的学分变换,为学生多样化成才供给挑选。

  

第三节营建杰出作业创业环境

  

发挥城市创业途径效果,充分运用城市规划经济发生的专业化分工效应,放宽政府操控,下降买卖本钱,激起创业活 力。完善扶持创业的优惠方针,构成政府鼓舞创业、社会支撑创业、劳作者勇于创业新机制。运用财务支撑、税费减免、创业出资引导、方针性金融效劳、小额贷款 担保等手法,为中小企业特别是创业型企业展开供给杰出的运营环境,促进以创业带动作业。促进以高校结业生为要点的青年作业和村庄搬运劳作力、乡镇困难人 员、退役军人作业。结合工业晋级开发更多合适高校结业生的作业岗位,施行鼓舞高校结业生自主创业方针,施行离校未作业高校结业生作业促进方案。合理引导高 校结业生作业流向,鼓舞其到中小城市创业作业。

  

第十五章优化城市空间结构和办理格式

  

依照一致规划、调和推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的准则,统筹中心城区改造和新城新区建造,前进城市空间运用功率,改善城市人居环境。

  

第一节改造前进中心城区功用

  

推进特大城市中心城区部分功用向卫星城涣散,强化大中城市中心城区高端效劳、现代商贸、信息中介、构思立异等 功用。完善中心城区功用组合,统筹规划地上地下空间开发,推进商业、作业、寓居、生态空间与交通站点的合理布局与归纳运用开发。拟定城市市辖区设置规范, 优化市辖区规划和结构。依照改造更新与维护修正偏重的要求,健全旧城改造机制,优化前进旧城功用。加速城区老工业区搬家改造,大力推进棚户区改造,稳步实 施城中村改造,有序推进旧居处小区归纳整治、危旧居处和非成套居处改造,全面改善人居环境。

  

  

专栏5棚户区改造行动方案

  

第二节严厉规范新城新区建造

  

严厉新城新区树立条件,避免城市鸿沟无序延伸。因中心城区功用过度叠加、人口密度过高或躲避天然灾祸等原因, 确需规划建造新城新区,有必要以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准,与行政区划相调和,科学合理编制规划,严厉操控建造用地规划,操控建造规范过度 超前。统筹出产区、作业区、日子区、商业区等功用区规划建造,推进功用混合和产城交融,在集聚工业的一起集聚人口,避免新城新区空心化。加强现有开发区城 市功用改造,推进单一出产功用向城市归纳功用转型,为促进人口集聚、展开效劳经济拓宽空间。

  

第三节改善城乡接合部环境

  

前进城乡接合部规划建造和办理效劳水平,促进社区化展开,增强效劳城市、带动村庄、接受搬运人口功用。加速城 区根底设备和公共效劳设备向城乡接合部区域延伸掩盖,规范建造行为,加强环境整治和社会归纳办理,改善日子寓居条件。维护生态用地和农用地,构成有利于改 善城市生态环境质量的生态缓冲地带。

  

第十六章前进城市底子公共效劳水平

  

加强市政共用设备和公共效劳设备建造,添加底子公共效劳供给,增强对人口集聚和效劳的支撑才能。

  

第一节优先展开城市公共交通

  

将公共交通放在城市交通展开的首要方位,加速构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统,活跃展开快速公共汽 车、现代有轨电车等大容量地上公共交通系统,科学有序推进城市轨道交通建造。优化公共交通站点和线路设置,推进构成公共交通优先通行网络,前进掩盖率、准 点率和运转速度,底子完成100万人口以上城市中心城区公共交通站点500米全掩盖。强化交通归纳办理,有用调控、合理引导个别机动化交通需求。推进各种 交通办法、城市路途交通办理系统的信息同享和资源整合。

  

第二节加强市政共用设备建造

  

建造安全高效便当的日子效劳和市政共用设备网络系统。优化社区日子设备布局,健全社区养老效劳系统,完善便民 利民效劳网络,打造包含物流配送、便民超市、平价菜店、家庭效劳中心等在内的便利日子效劳圈。加强无妨碍环境建造。合理布局建造公益性菜商场、农产品批发 商场。统筹电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管网建造,推广城市归纳管廊,新建城市骨干路途、城市新区、各类园区应施行城市地下管网归纳管廊方式。加 强乡镇水源地维护与建造和供水设备改造与建造,保证乡镇供水安全。加强防洪设备建造,完善城市排水与暴雨外洪内涝防治系统,前进应对极点气候才能。建造安 全牢靠、技能先进、办理规范的新式配电网络系统,加速推进城市清洁动力供给设备建造,完善燃气输配、储藏和供给保证系统,大力展开热电联产,筛选燃煤小锅 炉。加强乡镇污水处理及再生运用设备建造,推进雨污分流改造和污泥无害化处置。前进乡镇日子废物无害化处理才能。合理布局建造城市停车场和立体车库,新建 大中型商业设备要配建货品装卸作业区和停车场,新建作业区和居处小区要配建地下停车场。

  

第三节完善底子公共效劳系统

  

依据乡镇常住人口添加趋势和空间散布,统筹布局建造校园、医疗卫生安排、文明设备、体育场所等公共效劳设备。 优化校园布局和建造规划,合理配备中小学和幼儿园资源。加强社区卫生效劳安排建造,健全与医院分工协作、双向转诊的城市医疗效劳系统。完善严峻疾病防控、 妇幼保健等专业公共卫生和方案生育效劳网络。加强公共文明、公共体育、作业效劳、社保经办和便民利民效劳设备建造。立异公共效劳供给办法,引进商场机制, 扩展政府购买效劳规划,完成供给主体和办法多元化,依据经济社会展开状况和财力水平,逐渐前进乡镇居民底子公共效劳水平,在学有所教、劳有所得、病有所 医、老有所养、住有所居上持续获得新进展。

  

第十七章前进城市规划建造水平

  

习惯新式乡镇化展开要求,前进城市规划科学性,加强空间开发操控,健全规划办理系统机制,严厉修建规范和质量办理,强化施行监督,前进城市规划办理水平缓修建质量。

  

第一节立异规划理念

  

把以人为本、尊重天然、传承前史、绿色低碳理念融入城市规划全进程。城市规划要由扩张性规划逐渐转向约束城市 鸿沟、优化空间结构的规划,科学树立城市功用定位和形状,加强城市空间开发运用操控,合理划定城市“三区四线”,合理断定城市规划、开发鸿沟、开发强度和 维护性空间,加强路途红线和修建红线对建造项目的定位操控。统筹规划城市空间功用布局,促进城市用地功用适度混合。合理设定不同功用区土地开发运用的容积 率、绿化率、地上浸透率等规范性要求。树立健全城市地下空间开发运用调和机制。统筹规划市区、城郊和周边村庄展开。

  

  

专栏6城市“三区四线”规划办理

  

第二节完善规划程序

  

完善城市规划前期研讨、规划编制、联接调和、专家论证、大众参加、查看批阅、施行办理、点评修编等作业程序, 探究树立城市总规划师准则,前进规划编制科学化、民主化水平。推广城市规划政务揭露,加大揭露公示力度。加强城市规划与经济社会展开、主体功用区建造、国 土资源运用、生态环境维护、根底设备建造等规划的彼此联接。推进有条件区域的经济社会展开全体规划、城市规划、土地运用规划等“多规合一”。

  

第三节强化规划管控

  

坚持城市规划权威性、严肃性和接连性,坚持一本规划一张蓝图锲而不舍加以执行,避免换一届领导改一次规划。加 强规划施行全进程监管,保证依规划进行开发建造。健全国家城乡规划督察员准则,以规划强制性内容为要点,加强规划施行督察,亚美官网,对违背规划行为进行事前事中监 管。严厉施行规划施行职责追查准则,加大对政府部分、开发主体、居民个人违法违规行为的职责追查和处分力度。拟定城市规划建造查核方针系统,加强当地人大 对城市规划施行的监督查看,将城市规划施行状况归入当地党政领导干部查核和离任审计。运用信息化等手法,强化对城市规划管控的技能支撑。

  

第四节严厉修建质量办理

  

强化修建造计、施工、监理和修建资料、装修装修等全流程质量管控。严厉执行先勘测、后规划、再施工的底子建造 程序,加强修建商场各类主体的资质资历办理,推广质量系统认证准则,加大修建工人作业技能训练力度。坚决冲击修建工程招投标、分包转包、资料收购、竣工验 收等环节的违法违规行为,惩治擅自改动房屋修建主体和承重结构等违规行为。健全修建档案挂号、查询和办理准则,强化修建质量职责追查和处分,施行修建质量 职责终身追查准则。

  

第十八章推进新式城市建造

  

习惯现代城市展开新理念新趋势,推进城市绿色展开,前进智能化水平,增强前史文明魅力,全面前进城市内涵质量。

  

第一节加速绿色城市建造

  

将生态文明理念全面融入城市展开,构建绿色出产办法、日子办法和消费方式。严厉操控高耗能、高排放职业展开。 节省集约运用土地、水和动力等资源,促进资源循环运用,操控总量,前进功率。加速建造可再生动力系统,推进散布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化、 规划化运。

   


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