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国家海洋工作开展“十二五”规划

来源:http://www.yzlover.com 责任编辑:利来国际手机版 更新日期:2018-08-04 04:03

  国家海洋工作开展“十二五”规划

  

  

前 言

  

第一章 打开环境

  

第一节 作用回忆

  

第二节 机会与应战

  

第二章 全体要求

  

第一节 辅导思想

  

第二节 根本准则

  

第三节 打开方针

  

第三章 海洋资源办理

  

第一节 加强海洋渔业资源办理

  

第二节 加大海洋油气资源勘探与开发

  

第三节 推进海水资源归纳运用

  

第四节 加速海洋可再生动力运用

  

第四章 海域集约运用

  

第一节 加强海域运用办理

  

第二节 严厉实行海洋功用区划准则

  

第三节 强化围填海及严峻缔造项目用海办理

  

第五章 海岛维护与开发

  

第一节 促进有居民海岛有序开发

  

第二节 加强无居民海岛维护

  

第三节 强化特别用处海岛办理

  

第六章 海洋环境维护

  

第一节 前进海洋污染防控力度

  

第二节 加强海洋环境监测与点评

  

第三节 强化海洋严峻污染事情办理与处置

  

第七章 海洋生态维护和修正

  

第一节 加强海洋生物多样性维护

  

第二节 推进海洋生态体系修正

  

第三节 强化海洋生态监测和生态灾祸办理

  

第八章 海洋经济宏观调控

  

第一节 加强海洋经济辅导与调理

  

第二节 施行海洋主体功用区战略

  

第三节 推进海洋经济打开试点作业

  

第九章 海洋公共效劳

  

第一节 加强海洋查询与测绘

  

第二节 前进海洋信息化水平

  

第三节 健全海洋标准计量效劳体系

  

第四节 前进海洋渔业效劳才能

  

第五节 强化海上交通安全效劳

  

第六节 维护海域安全安稳

  

第十章 海洋防灾减灾

  

第一节 强化海洋灾祸危险防备才能

  

第二节 前进海洋预告效劳水平

  

第三节 增强海洋应对气候变化才能

  

第四节 前进海洋灾祸观测才能

  

第十一章 海洋权益维护

  

第一节 加强海上维权巡航法令

  

第二节 打开多方法海洋维权举动

  

第三节 维护世界海上飞行安全

  

第十二章 世界海洋业务

  

第一节 全面参加世界海洋业务

  

第二节 深化拓宽双方海洋协作

  

第三节 活跃引导多边区域协作

  

第十三章 世界海域资源查询与极地查询

  

第一节 加强世界海域资源环境查询与点评

  

第二节 深化极地科学查询

  

第三节 加速世界海域查询与极地查询才能缔造

  

第十四章 海洋科学技能

  

第一节 深化海洋根底科学研讨

  

第二节 打开海洋战略性前瞻技能

  

第三节 推进海洋技能工业化

  

第十五章 海洋教育和人才培养

  

第一节 加速海洋教育打开

  

第二节 培养立异型领军人才

  

第三节 统筹海洋人才队伍缔造

  

第十六章 海洋法令法规

  

第一节 加强海洋立法作业

  

第二节 前进依法行政水平

  

第十七章 海洋认识和文明

  

第一节 前进全民族海洋认识

  

第二节 维护海洋文明遗产

  

第三节 培养海洋文明工业

  

第十八章 保证办法

  

第一节 拟定海洋打开战略

  

第二节 施行海洋归纳办理

  

第三节 强化规划配套辅导

  

第四节 加大政府投入力度

  

前 言

  

我国坐落太平洋西岸,大陆岸线长1.8万公里,面积500平方米以上的海岛6900多个,内水和领海面积38 万平方公里。依据《联合国海洋法公约》有关规定和我国的建议,我国统辖的海域面积约300万平方公里。此外,我国在世界海底区域获得了具有专属勘探权和优 先开发权的7.5万平方公里多金属结核矿区和1万平方公里多金属硫化物矿区,在南北极树立了长城、中山、昆仑、黄河科学查询站。

  

作为打开中的海洋大国,我国在海洋有着广泛的战略利益。跟着经济全球化的打开和敞开型经济的构成与深化,海洋 作为世界贸易与协作交流的枢纽作用日益闪现,在供应资源保证和拓宽打开空间方面的战略位置更为杰出。“十二五”是我国海洋作业打开的关键时期,着力前进海 洋开发、操控和归纳办理才能,统筹海洋作业全面打开,是保证国家“走出去”战略施行的严峻举动,关于促进滨海区域经济社会打开、国民经济打开方法改变、实 现全面缔造小康社会方针,具有严峻的战略意义。

  

本规划以2008年国务院批复施行的《国家海洋作业打开规划大纲》为根底,结合面临的新局势,对新时期海洋事 业打开做了全面深化的布置。本规划所指海洋作业,包括海洋资源、环境、生态、经济、权益和安全等方面的归纳办理和公共效劳活动。规划期至2015年,前景 展望到2020年。

  

第一章 打开环境

  

“十一五”以来,我国海洋作业打开获得打破性打开,一起也面临严峻局势和许多应战。有必要以全球眼光和战略思维,审视海洋作业打开的新局势,精确掌握海洋作业打开的新特征,持续捉住重要战略机会期,有用化解打开进程中的对立和问题,尽力创始海洋作业打开的新局面。

  

第一节 作用回忆

  

“十一五”时期,全民海洋认识显着增强,海洋规划作业有序打开,海洋打开战略逐渐清楚。海洋世界协作深化推 进,国家海洋权益和海洋安全得到有用保证,完结了我国统辖海域的定时巡航法令。海洋科学技能获得严峻打破,具有标志性的深海勘探等技能抵达或挨近世界先进 水平,领海、专属经济区和世界海域资源环境与科学查询广泛打开。海洋经济持续快速增长,对国民经济打开的拉动作用显着增强。要点海域环境污染防治办法逐渐 施行,海洋维护区缔造获得严峻打开。ʥ���ڡ�ϣ��,海洋公益效劳和防灾减灾的支撑保证才能显着增强,海域、海岛、海上交通、海洋渔业和海上治安办理获得活跃成效,海洋综 合办理才能进一步前进。

  

第二节 机会与应战

  

“十二五”是我国海洋作业加速调整、拓宽和前进的关键时期。《中共中心关于拟定国民经济和社会打开第十二个五 年规划的建议》和《中华公民共和国国民经济和社会打开第十二个五年规划大纲》对海洋作业打开提出了更高要求,做出了重要布置。海洋作业打开面临新的机会, 但一起也存在许多严峻应战。一是跟着滨海区域经济快速打开以及临海工业的加速集聚,科学运用海洋资源、合理维护海洋生态环境的使命愈加艰巨,亟待加强对海 洋经济打开方法改变和布局优化的辅导与调理,实在前进海洋经济监测点评、海洋防灾减灾和海洋资源环境监管等方面的才能。二是面临世界海洋科技比赛日趋激烈 的严峻局势和国民经济打开方法加速改变的迫切要求,亟待改进海洋自主核心技能缺少、作用转化率低、科技高端人才严峻不足的现状,优化配备科技资源,实在提 高海洋科技立异才能和人才培养力度。三是跟着变革敞开战略的深化施行和海洋作业“走出去”脚步的加速,凯时娱乐人生。亟待完善海洋归纳和谐机制,实在前进维护海洋权益、 保证海洋安全、快速处置海洋突发事情和参加维护世界海洋次序等方面的才能。

  

第二章 全体要求

  

活跃习惯国内外局势的新变化,安身打开根底,掌握打开机会,立异打开思路,科学断定“十二五”时期海洋作业打开的辅导思想、准则和方针,推进我国海洋作业再上新台阶。

  

第一节 辅导思想

  

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为辅导,以科学打开为主题,以加速改变经济打开方法为主线,以体系机制创 新和科技前进为支撑,坚持陆海统筹,科学运用海洋资源,合理维护海洋生态环境,活跃推进海洋经济打开,前进海洋认识,昌盛海洋文明,维护国家海洋权益,参 与世界海洋业务,拓宽打开空间,全面前进海洋开发、操控和归纳办理才能,为缔造现代化海洋强国奠定坚实根底。

  

第二节 根本准则

  

坚持陆海统筹。正确处理滨海区域经济社会打开与海洋资源运用、海洋生态环境维护的联系,统筹和谐陆海经济社会打开的根本思路、功用定位、要点使命和办理体系。

  

坚持全球视界。正确处理及时总结本身实践与充沛学习世界经历的联系,立异打开思路,主动参加世界海洋业务的交流协作,活跃承当相应的世界职责和职责,树立愈加敞开的现代海洋打开观。

  

坚持效劳为本。正确处理海洋作业快速打开与前进社会公共效劳水平的联系,立异办理体系机制,实在前进海洋作业对国民经济打开、社会作业前进的效劳保证才能。

  

坚持持续打开。正确处理海洋资源开发与生态环境维护的联系,标准海洋开发次序,改变海洋经济打开方法,前进海洋防灾减灾才能,尽力促进经济社会与生态环境的和谐打开。

  

坚持科技立异。正确处理加速海洋作业打开与前进归纳比赛力的联系,优化科技资源配备,推进科技作用转化,加速人才培养与引入,实在前进科技对海洋作业打开的支撑作用。

  

第三节 打开方针

  

“十二五”时期,海洋作业打开的方针是:

  

——海洋归纳办理才能稳步前进。海洋归纳办理体系机制进一步完善,涉海法令法规和方针日益健全,海洋联合法令力度不断加大。海域、海岛、海洋环境、交通运送、渔业办理更为标准有力,海洋经济监测公报与点评准则有用实行,海洋归纳办理调控手法显着加强。

  

——海洋可持续打开才能显着增强。海洋环境恶化趋势得到遏止,首要入海污染物排放总量得到有用操控,近岸海域 水质全体坚持安稳,要点近岸海域水质有所改进。海洋维护区占统辖海域面积的份额由2010年的1.1%前进到2015年的3%,大陆天然岸线保有率不低于 36%。

  

——海洋公共效劳才能显着优化。海洋灾祸监测预告预警水平前进,风暴潮灾祸警报提早12小时发布,海啸灾祸警 报在海底地震发生后30分钟内发布。海洋防灾减灾体系逐渐完善,新建89个海洋观测站,建成3个大型海上归纳观测渠道,自愿船不低于400艘。海洋查询与 测绘、海洋信息、海洋标准计量等公共效劳才能显着前进。出海边防查看和海上治安办理效劳才能不断增强。海上人命救助有用率稳步前进。

  

——海洋巡航法令才能不断强化。统辖海域维权巡航法令时空掩盖率进一步前进,应对海上侵权事情及其他违法行为的应急反应和现场处置才能显着前进,参加维护世界要点海域和海上战略通道安全的保证才能得到强化。

  

——海洋科技立异才能大幅前进。我国海洋根底研讨水平进入世界先进队伍,海洋前瞻性和关键性技能研制才能显着 增强。深海油气开发、深海资源勘探技能的自主研制才能获得实质性打破,海优势能工程配备、海水淡化和归纳运用配备完结大规划工业化,海水淡化原资料、配备 制作自主立异率抵达70%以上,对海岛新增供水量的贡献率抵达50%以上,对滨海缺水区域新增工业供水量的贡献率抵达15%以上。海洋科技对海洋经济的贡 献率抵达60%。海洋作业从业人员中本科及以上学历份额抵达55%,以严峻海洋科技项目或工程为依托,培养100名左右具有世界水平的海洋科学与技能领军 人才。

  

到2020年,海洋作业打开的全体方针是:海洋科技自主立异才能和工业化水平大幅前进。海洋开发布局全面优 化,海域运用集约化程度不断前进。陆源污染得到有用办理,近海生态环境恶化趋势得到底子改变,海洋生物多样性下降趋势得到根本遏止。海洋经济宏观调控的有 效性和针对性显着增强,海洋归纳办理体系趋于完善,海洋业务统筹和谐、快速应对、公共效劳才能显着增强。参加世界海洋业务的才能和影响力显着前进,世界海 域与极地科学查询活动不断拓宽。全社会海洋认识遍及增强,海洋法令法规体系日益健全。国家海洋权益、海洋安全得到有用维护和保证,海洋强国战略阶段性方针 得以完结。

  

第三章 海洋资源办理

  

坚持可持续打开的准则,强化标准办理,科学维护和运用海洋生物资源,加强海水资源、海洋可再生动力和海洋油气资源开发运用的规划辅导,实在前进海洋资源对促进海洋经济和滨海区域经济社会打开的支撑保证作用。

  

第一节 加强海洋渔业资源办理

  

加强海水饲养办理,合理断定饲养规划,调整优化海水饲养布局,活跃拓宽深水大网箱等离岸饲养,支撑工厂化循环 水饲养,加速水产饲养标准化缔造和健康饲养标准推广运用。加强人工鱼礁和海洋草场缔造,合理断定增殖放流种类,加大近海海域渔业资源增殖放流力度。不断完 善伏季休渔准则,持续施行海洋捕捉渔船总量和功率总量操控准则,促进渔业配备更新,2015年渔船总数和功率总量不打破2010年实践数量。持续施行远洋 渔业扶持方针,打开强大大洋性渔业,稳固前进过洋性渔业,加强新资源新渔场的探捕和开发运用,活跃缔造多功用海外渔业归纳开发基地。研讨拟定促进海洋渔业 健康打开的方针办法。

  

第二节 加大海洋油气资源勘探与开发

  

加强黄海、东海、南海等海域油气资源战略查询与点评,完结要点海域油气资源普查。加大黄海、南海、东海油气勘 探,加强深水区油气资源潜力的科学研讨,加大深水勘探开发科技与配备的攻关力度,力求完结商业性油气挖掘。施行海域天然气水合物资源普查,活跃研制勘探开 采技能和配备,打开试采工程。

  

第三节 推进海水资源归纳运用

  

加速拟定促进海水直接运用、海水淡化与归纳运用的方针办法,扩展滨海城市海水运用规划。在滨海区域的电力、化 工、石化、冶金等职业中施行海水直流冷却和循环冷却,2015年海水年直接运用量抵达750—1000亿立方米。活跃创立国家级海水淡化与归纳运用演示城 市,持续支撑天津、大连、青岛、上海、深圳、厦门、宁波等城市量体裁衣地施行海水淡化工程。鼓舞滨海省市首先挑选一批滨海市县,打开海水淡化和海水归纳利 用试点,扩展海水淡化和海水归纳运用规划。以辽宁长海、山东长岛、浙江舟山、福建平潭、广东南澳、广西涠洲和海南西沙群岛等海岛为要点,大力打开海水淡 化,满意海岛居民日子用水。2015年,海水淡化量抵达220—260万立方米/日。促进海水化学资源和卤水资源归纳运用,加速浓海水制盐、提钾、提溴、 提镁、提锂及其深加工等工业化进程,缔造国家海水运用工业化基地。

  

第四节 加速海洋可再生动力运用

  

加速海洋可再生动力勘查与点评,固安借智培育战略新兴产业。编制打开规划,运用国家海洋可再生动力专项资金加强海洋能开发运用。打开万千 瓦级潮汐水轮发电、兆瓦级潮流发电、百千瓦级新式波涛能项目演示。探究打开温差能和海洋生物质能运用。量体裁衣地打开海优势电,引导风电场布局逐渐向深水 远岸推进。委员会等世界组织的活动。打开与世界海洋学院、维护世界等非政府间

  

第四章 海域集约运用

  

坚持集约节省用海,加强海域运用办理,严厉实行海洋功用区划准则,强化围填海及严峻缔造项目用海办理,健全海域运用机制,标准海域运用次序,前进海域运用功率。

  

第一节 加强海域运用办理

  

全面推进国家、省、市、县四级海域运用动态监督监测体系缔造,对要点项目用海施行全进程监管。施行差别化的海域供应方针。拟定各类缔造项目用海 标准,当令调整海域运用金征收标准。打开海域资源价值点评,推进施行海域运用权投标、拍卖和挂牌出让作业,健全和标准海域运用权商场流通机制。加强海域使 用动态监管与法令查看,对各类用海活动打开定时专项查看,加大对违法行为的查办力度。推进全国海岸和近岸海域整治修正作业,到2015年,完结整治和修正 海岸线长度不少于1000公里。

  

第二节 严厉实行海洋功用区划准则

  

进一步完善海洋功用区划准则,加速各级海洋功用区划的编制作业,科学区别海域根本功用,统筹海域空间开发,前进海域运用功率,强化海洋功用区划 施行的监督查看,实在发挥海洋功用区划的全体性、根底性、束缚性作用。优化海岸线资源配备,加强海岸线维护与运用的统筹规划,调控海岸线开发布局和强度, 严厉操控占用海岸线的开发运用活动,杰出海岸线的社会效劳功用。严厉约束高耗能、高污染、低水平重复缔造项目用海,合理布局滨海港口、滨海乡镇和临港工业 区。

  

第三节 强化围填海及严峻缔造项目用海办理

  

严厉围填海年度方案办理,科学断定围填海规划和时序。加强围填海方案实行状况的点评和查核,加大对违法违规围填海行为的查办力度。强化围填海项 目用海批阅办理,严厉实行缔造项目用海预审准则和环境影响点评准则,做好严峻缔造项目选址的科学证明。加强对会集连片围填海的办理,严厉操控内湾围填海, 削减对天然岸线、海湾、海岛、湿地、水生生物资源、水下文物等的损坏。标准海底电缆管道和军事用海办理。

  

第五章 海岛维护与开发

  

贯彻执行《海岛维护法》,加速施行海岛维护规划,施行海岛分类分区办理,加强有居民海岛的合理开发和无居民海岛的维护,强化特别用处海岛办理。

  

第一节 促进有居民海岛有序开发

  

采纳特别的扶持方针,加速舟山、横琴、平潭等要点海岛的开发敞开。缔造舟山群岛新区,全力打造海洋归纳开发试验区。推进横琴开发敞开,缔造首先 打开的粤港澳严密协作演示区。缔造平潭归纳试验区,树立两岸交流协作先行区。适度操控海岛寓居人口规划,改进海岛人居环境,维护天然景观和前史遗址,维护 海岛及其周边海域的生态平衡。大力推进海岛根底教育、公共卫生和广播电视等社会作业打开,支撑交通通讯、供水供电、污水和日子垃圾处理等根底设备缔造。引 导打开特征工业,拟定扶持遥远海岛开发运用的有关方针。

  

第二节 加强无居民海岛维护

  

加大法令力度,加强监督监测,收拾不合法用岛活动,严厉约束开发具有红树林、珊瑚礁、泻湖等特别生态体系的无居民海岛,制止在无居民海岛及周边海 域倾废。树立海岛计算查询准则,打开海岛资源归纳查询和地名普查,设置海岛称号标志,完善海岛数据库。发布无居民海岛开发运用名录,依法打开无居民海岛地 籍查询、土地确权挂号等作业,稳妥施行无居民海岛有偿运用准则。打开海岛生态点评,挑选典型海岛施行生态修正,推广生态型海岛开发运用方法。

  

第三节 强化特别用处海岛办理

  

打开领海基点岛屿巡视。加强领海基点海岛维护,划定维护规划,坚持领海基点海岛及其周边区域地势、地貌安稳,修正受损严峻的领海基点海岛。活跃 维护国防用处海岛,制止从事影响国防的各类活动。对海洋权益和海洋划界有影响的特别岛屿要加强助航导航、水文气候观测、地震监测、海洋防灾减灾等公益性设 施缔造。加强海岛天然维护区和特别维护区缔造,树立海岛天然维护区科学遍及和海岛生态环境维护宣扬教育基地。

  

第六章 海洋环境维护

  

坚持海陆统筹、河海统筹,完善海洋环境维护和谐协作机制,施行以海洋环境容量和近岸海域污染状况为根底的污染物排放总量操控准则,从源头上改变海洋环境质量恶化的趋势。

  

第一节 前进海洋污染防控力度

  

施行污染物排海总量操控,编制施行近岸海域污染防治规划。加强对渤海、长江口、珠江口等要点海域海洋环境容量和污染物排海总量的监测点评,要点 加强对直排海污染源的监管,加强近岸要点海域环境归纳整治,施行流域—海域污染物排海总量操控演示工程。强化对海洋石油勘探开发、海洋工程缔造项目、海洋 倾废活动的全进程监督办理,加大海洋环境法令查办力度。施行船只及其相关活动的油污染物零排放方案,树立船只油污水、压载水、日子污水和固体废弃物盯梢系 统,加强船只污染物接纳和港口污染处理设备缔造。修订相关法规,树立健全海洋污染损害赔偿机制,施行船只油污损害赔偿基金准则,打开石油勘探开发等海洋工 程和大型临海企业海洋污染赔偿准则研讨。滨海区域要依据海洋功用区划、近岸海域环境功用区划等,断定氮磷营养盐、化学需氧量、石油类等特征污染物的总量控 制方针,拟定并施行要点河口、海域各类污染物排海总量分配方案和削减方案,改进近岸海域环境质量。2015年中度和重度污染海域面积比2010年削减 10%。

  

第二节 加强海洋环境监测与点评

  

完结海洋环境办理由过后办理向全进程监管改变,持续完善国家、省、市、县相结合的海洋环境监测体系,打开海洋环境监测组织标准化缔造。推进海洋 环境监测网络缔造,前进配备才能和技能水平,完结对我国统辖海域各类环境要素的监测。树立海洋环境维护数据同享机制,深化海洋环境监测信息剖析点评,完善 海洋环境质量布告准则和环境状况通报准则。对入海排污口、直排海污染源、严峻海洋工程等加强海洋环境监测监督;对赤(绿)潮易发区、会集海水饲养区、重要 滨海浴场、珍稀濒危海洋生物首要活动区域等直接联系到经济社会打开、大众健康安全、海洋生态安全的海域打开海洋环境质量监测。对海洋石油勘探开发施行定时 巡航监测,定时发布通报。加强对持久性有机污染物、重金属、内分泌搅扰物、生物毒素等的监测与点评。

  

第三节 强化海洋严峻污染事情办理与处置

  

健全海洋环境突发事情应急处理机制,完善各类海洋环境灾祸和突发事情应急预案,前进全海域海洋应急监测预警才能。打开滨海环境危险源和环境影响 区查询,树立海洋环境危险信息数据库,强化海洋环境危险点评。加强海上溢油危险点评作业,在国家严峻海洋溢油应急处置部际联席会议准则根底上,定时打开隐 患排查,强化溢油危险办理办法,完善海上溢油应急联动机制。拟定应对核泄漏事端海洋环境监测预案,打开要点海域海洋环境放射性监测和点评作业。健全海洋环 境突发事情的信息通报和发布准则,强化事情处理的揭露通明,清晰政府应对办法,前进大众防备技能。

  

第七章 海洋生态维护和修正

  

加大海洋生态维护和修正力度,缔造海岸带蓝色生态屏障,康复海洋生态功用,前进海洋生态承载力。

  

第一节 加强海洋生物多样性维护

  

编制施行海洋生态维护与缔造规划。打开海洋生物多样性普查,要点对98个海洋生物多样性优先维护区域打开查询与点评。树立海洋生物样品库和重要 海洋生物种质资源库,树立海洋生物多样性信息办理体系。加强海洋濒危物种维护和外来侵略物种防备的办理,缔造海洋水生生物天然维护区和海洋水产种质资源保 护区。加强各类海洋维护区规划和办理,完善海洋维护区根底设备和标准体系缔造。到2015年,新建国家级海洋天然维护区3个、海洋特别维护区44个,推进 构成海洋维护区网络。研讨树立海洋生态补偿机制,挑选典型海域打开海洋生态补偿试点。

  

第二节 推进海洋生态体系修正

  

维护与修正滨海湿地、盐沼、红树林、珊瑚礁和海草床等重要海洋生态体系。加强海洋生态修正技能研讨,施行海洋生态修正工程,缔造25处海洋生物 资源修正区,打开35处滨海湿地生态修正,新增滩涂湿地植被面积200平方公里,其间栽培红树林100平方公里,康复芦苇湿地100平方公里。在广东大亚 湾及雷州半岛、广西涠洲岛、海南周边及西沙等海域打开珊瑚礁人工繁育和生态修正。在滨海区域规划缔造海洋生态文明演示区。

  

第三节 强化海洋生态监测和生态灾祸办理

  

前进海洋生态监测才能,完善海洋生态监控体系,加强海洋生态灾祸预警和防治作业。前进卫星航空遥感、长途视频及在线主动监测才能,新建18个海 洋生态监测站。缔造海洋绿潮、水母、外来侵略物种、敌害生物、病毒病害等监控网络,强化海洋赤潮监控,构成20个要点生态监控区。打开海洋生态灾祸防治技 术运用演示,加强海洋生态灾祸防治体系及办理演示工程缔造。

  

第八章 海洋经济宏观调控

  

坚持陆海统筹,加强对海洋经济打开的辅导、调理与效劳,调整海洋工业结构,优化海洋经济布局,加速海洋经济打开方法改变,奠定海洋强国的经济根底。

  

第一节 加强海洋经济辅导与调理

  

研讨支撑海洋工业结构调整的财务、金融、税收方针,拟定促进海洋经济打开的辅导定见。发布海洋工业优先打开目 录,拟定职业标准和重要产品技能标准,推广海洋循环经济打开方法,严厉约束高耗能、高污染的海洋工业打开。编制海洋经济打开规划,加强对海洋经济的规划指 导。坚持海水饲养业稳步增长,强化海洋渔业在海洋经济中的根底位置。大力推进海洋药物和生物制品、海水淡化和归纳运用、海洋能、高端船只制作和海洋工程装 备、海洋新资料、深海资源等新式工业的打开。加强海洋经济计算作业,定时发布计算公报,树立海洋经济信息效劳渠道。打开全国海洋经济查询作业,强化国家海 洋经济运转监测与点评。持续将围填海方案办理作为宏观调控的重要手法,科学引导滨海区域工业打开的出资规划与空间布局。

  

第二节 施行海洋主体功用区战略

  

拟定并施行海洋主体功用区规划,发挥战略性、辅导性作用,合理区本分水和领海、海岛、专属经济区和大陆架的主体功用,施行海洋空间分类办理,实 行差别化的绩效点评,优化海洋开发运用空间布局。对海域运用程度高,海洋生态环境压力大,海洋资源开发问题杰出,海洋工业活动和经济结构亟需调整的海域实 施优化开发。对区位优势显着和战略位置杰出,海洋资源环境承载力较好,海洋经济打开潜力较高,适于高强度会集开发的海域及海岛施行要点开发。对联系我国海 域与海岸线生态安全,需求坚持并前进渔业出产才能的海域及海岛施行约束开发。对具有典型性或代表性海洋生态体系、珍稀濒危海洋生物、重要经济价值的海洋生 物生计区、水下文物维护区、严峻科学文明价值的海洋天然前史遗址和天然景观地点的海域及海岛施行制止开发。

  

第三节 推进海洋经济打开试点作业

  

支撑山东、浙江、广东、福建和天津打开海洋经济打开试点作业,在深化变革、优化海洋经济结构、加强海洋生态文 明缔造、立异归纳办理体系机制等方面先行先试,加强对试点区域海洋经济打开状况的盯梢辅导、督促查看、经历总结等作业,为全国海洋经济科学打开供应演示。 持续对滨海要点开发敞开区域的打开给予支撑,构成布局合理、优势互补、开发有序和各具特征的海洋工业集聚区。

  

第九章 海洋公共效劳

  

推进海洋查询与测绘、海洋信息化和海洋标准计量作业,强化海洋渔业和海上交通的效劳保证才能,前进海洋公共效劳质量和水平。

  

第一节 加强海洋查询与测绘

  

加强海洋查询的统筹规划与办理,打开近岸海域精密勘察与测绘。定时更新近海海洋资源环境根底数据和根底图件,完善海洋根底数据库体系。加速施行 海洋地质保证工程。拓宽海洋勘探查询空间,加强专属经济区和大陆架归纳查询,打开外大陆架海域、重要资源区等专项查询,持续打开世界海域资源查询与点评。 加强全球海洋地舆空间信息根底设备缔造。研讨树立海洋查询船准入准则,推进大型海洋查询勘探设备和剖析测验仪器同享。

  

第二节 前进海洋信息化水平

  

统筹海洋信息化作业,编制海洋信息化打开规划。加速海洋信息标准化缔造,推进信息资源的统一办理和同享,依托 国家电子政务网络,整合改造海洋信息业务网。缔造海洋环境与根底地舆信息效劳渠道,以海域海岛办理、生态环境维护、海洋防灾减灾、海洋经济监测、根底科学 研讨为主题,推进海洋办理与效劳信息化作业。持续缔造“数字海洋”,加速海洋数字档案与图书馆缔造。健全海洋信息发布准则,强化信息公共效劳。进一步强化 海洋信息办理,保证国家海洋信息安全。

  

第三节 健全海洋标准计量效劳体系

  

强化“海洋标准化技能委员会”作业机制,完善质量监督办理体系,缔造海洋技能产品质量监督查验中心。要点加强海洋资源勘探开发、海洋高新技能产 业化、海洋观测预告和防灾减灾等标准体系缔造。树立海洋标准作用点评体系,缔造全国海洋标准信息效劳渠道。加强海洋标准计量的世界协作,缔造亚太区域海洋 仪器检测点评中心。

  

第四节 前进海洋渔业效劳才能

  

加强对海洋渔业打开的辅导,优化渔港缔造布局,改扩建一批滨海要点渔港,前进缔造标准,完善通讯、监控、导航等设备,在飓风多发的东南区域恰当 添加布局密度。到2015年,根本构成功用完善的滨海渔港网络,为70%的渔船供应就近效劳。加强渔村供水供电、交通通讯等根底设备缔造,改进渔民生发生 活条件,加大渔民转产转业的方针扶持力度,打开渔民多样化作业训练。健全海洋水产良种选育、水产技能推广与疫病防控效劳体系,加强海产品质量安全监督,强 化渔业安全出产和法令查看。推进方针性渔业稳妥。

  

第五节 强化海上交通安全效劳

  

加大海上航运监管与效劳力度,优化船只交通办理体系布局,完善滨海干线航标体系,建成西沙、南沙海域共用航 标,航道安全巡航扩展至专属经济区及其他统辖海域。打开滨海民用港口及航路测绘,更新重要通航水域、动力大港海图。完善全国滨海近岸水域甚高频安全通讯系 统布局,完结沿岸25海里全掩盖。置办直升机、固定翼飞机,缔造巡航船、航标船、丈量船,推进航运保证基地缔造。树立健全海上交通安全应急救援指挥组织, 完善海上搜救应急预案体系,定时打开海上联合搜救演练,活跃推进搜救世界协作。到2015年,渤海湾、长江口、台湾海峡、珠江口、琼州海峡、南海部分水域 离岸100海里规划内,监管救助力气抵达时刻不超越90分钟。

  

第六节 维护海域安全安稳

  

立异海上治安办理,完善海上治安归纳办理作业机制。编制安全海域缔造打开规划,施行我国内水、领海及毗邻区常态治安巡查,冲击海上违法。改进出 入境船只边防查看效劳,前进船只出入境边防查看功率。精准管控靠港世界飞行船只,保证港口和船只治安安全。前进海上治安办理效劳才能,合理设防海上警力, 完善滨海口岸、码头和监控体系等根底设备和通关条件,强化海上110治安报警效劳渠道缔造,健全海上群防群治网络,加强法令配备才能缔造。

  

第十章 海洋防灾减灾

  

增强海洋灾祸认识,加强海洋灾祸危险防备和突发事情的应急办理,加速前进海洋灾祸观测才能和预警预告效劳水平,增强海洋范畴应对气候变化才能,完善海洋防灾减灾体系,保证公民生命财产安全。

  

第一节 强化海洋灾祸危险防备才能

  

打开全国海洋灾祸危险点评与区划作业,为滨海区域经济打开布局和涉海工程防护标准标准拟定供应科学辅导。树立 滨海严峻工程缔造的海洋灾祸危险点评准则,拟定危险点评技能标准,对已建和在建的滨海核电站、化工企业、大型工业园区和乡镇打开区打开危险排查,及时消除 安全隐患。在海洋灾祸要点防护区内树立工业园区、进行严峻项目缔造的,应当在项目可行性证明阶段,打开海洋灾祸危险点评,猜测和点评海啸、风暴潮等海洋灾 害的影响。

  

树立健全分类办理、分级担任、条块结合、属地办理为主的海洋灾祸应急办理体系。完善海洋灾祸应急预案,树立灾祸预警多部分应急联动机制,定时组 织打开应急办理专题训练和应急演练。缔造海洋减灾中心和移动应急指挥渠道,加强海洋灾情信息快速获取才能缔造,前进应对各类海洋灾祸的配备才能、技能水平 和物资储藏。做好海洋防灾减灾宣扬教育作业,前进全社会的海洋灾祸防备认识。

  

第二节 前进海洋预告效劳水平

  

加强海洋、气候、地震、环保、水利、海事、民政、渔业等主管部分的协同与协作,进一步完善海洋预告体系,构成分级分区、面向方针、互为补充的海 洋预告效劳作业格式。加强海洋预告技能的自主研制,要点推进滨海严峻设备、工业密集区和人口密集区的精密化预告作业。拓宽海洋预告效劳范畴,丰厚效劳内 容,树立渔业出产、大洋航路保证、海上搜索与救助、海洋油气出产等专题效劳体系。到2015年,风暴潮、波浪、海流数值预告时效从现在的3天前进到5天以 上,近岸空间分辨率从4000米前进到100米以内,打开海洋灾祸发生前3至6小时的短时接近预告。加强海洋预警信息发布,经过各类前言及时发布灾祸预警 信息,增强海洋预告的社会效劳功用。

  

第三节 增强海洋应对气候变化才能

  

前进海洋对气候变化影响的剖析猜测才能,打开厄尔尼诺、拉尼娜等海—气局势对我国气候影响的猜测作业,定时发布各类剖析猜测产品。树立气候变化 影响查询点评体系,打开海平面上升、海洋生态体系退化等对我国滨海经济社会影响的监测查询和趋势剖析作业。加强滨海湿地的维护和防护林带、防潮工程缔造, 前进滨海各类严峻工程项目和乡镇市政排水设备的设计标准,增强滨海区域应对气候变化的才能。

  

第四节 前进海洋灾祸观测才能

  

加强规划,优化布局,加大海洋灾祸观测掩盖密度,增强离岸观测才能,完善沿岸观测、海底观测、海上渠道、浮 标、潜标、船只、航空遥感和卫星遥感等多种手法相结合的海洋灾祸立体观测网,前进观测网运转保证才能。加强海上重要通道、世界航线等要点海域的观测才能建 设。大力推进自愿船和应急移动观测,加大海啸监测力度。进一步加强海洋断面查询,添加数量和频次,前进查询配备水平。

  

第十一章 海洋权益维护

  

施行常态化的海洋维权巡航法令,打开多种方法的海洋维权举动,深化相关对策研讨,强化统辖海域的实践操控,加强海上飞行安全保证,实在维护国家海洋权益。

  

第一节 加强海上维权巡航法令

  

强化对我国统辖海域的定时维权巡航法令,进一步前进海上维权法令与管控才能,置办、缔造用于维权巡航法令的船只、飞机,缔造保证基地,前进监督监控和通讯联络才能。

  

第二节 打开多方法海洋维权举动

  

在传统渔场打开常态化护渔维权举动,维护我国渔船在东海、南海传统渔区的出产活动。结合海南世界旅行岛缔造, 科学规划西沙、南沙旅行线路。在统辖海域和岛礁树立海洋维护区,实在加强海洋生态环境维护和办理。依照《联合国海洋法公约》等相关规定,活跃推进在公海及 世界海底区域内的资源开发、科学查询等活动。加强我国海洋权益建议的对内对外宣示和解说作业,正确引导社会舆论。

  

第三节 维护世界海上飞行安全

  

深化与海洋大国在海运办理准则等方面的协作,加强海上战略安全、通道安全的商量与对话和谐机制,拓宽在冲击海 盗、反恐、反走私、缉毒、搜救等范畴务实协作,一起维护重要海上运送通道安全。加强与重要通道沿岸国在海洋观测、航道丈量、环境维护和灾祸预告、帆海保证 才能缔造等范畴的互利协作。活跃参加维护马六甲海峡安全的区域业务和海上协作。

  

第十二章 世界海洋业务

  

拓宽双方和多边海洋协作空间,活跃引导区域海洋协作,实在实行世界职责和职责,全面前进我国参加世界海洋业务的才能。

  

第一节 全面参加世界海洋业务

  

活跃参加联合国相关海洋业务,前进参加世界海洋规矩拟定和海洋业务商量才能。加强对联合国教科文组织政府间海洋学委员会、世界海底办理局等组织 作业的实质性参加。深化《联合国海洋法公约》研讨,盯梢世界各国实践公约的最新状况。精确掌握世界海洋次序打开新趋势,做好参加重要世界业务的方针、法 律、科学、技能及实行方案的储藏,前进研判和举动才能。深化参加海洋环境维护、海底资源开发、渔业资源办理、海事与海上救助等涉海世界公约、公约、规矩的 拟定、修订作业。推进与相关国家及世界组织的协作,活跃打开世界海洋协作研讨与技能训练。活跃参加联合国海洋和海洋法业务非正式商量、“全球海洋环境状况 定时点评”作业,盯梢研讨深海生物基因资源、公海维护区等世界海洋热点问题。

  

第二节 深化拓宽双方海洋协作

  

活跃打开政府间、科研组织间的协作,树立协作渠道,加强在海洋观测与查询、海洋生态环境维护与点评、海洋灾祸 进程研讨与防灾减灾、应对气候变化与防备办法、海洋经济打开方针与海洋办理等范畴的协作。推进中印尼海洋与气候变化联合研讨中心缔造,加大对打开中国家海 洋防灾减灾才能缔造的支撑和技能帮助力度。加强与发达国家、新式经济体国家在前滨海洋科学、业务化海洋学、海洋方针与办理、信息同享、教育训练、旅行开发 等方面的协作交流,活跃推进海洋可再生动力开发、海水淡化、海洋生物工程、海洋矿产资源开发、海洋空间资源运用、极地查询等海洋技能的交流与协作。

  

第三节 活跃引导多边区域协作

  

加强与有关国家在海洋方针、海洋生态环境维护和防灾减灾等范畴的协作,推进南海海啸预警与减灾体系缔造。支撑并参加联合国政府间海洋学委员会发 起的严峻海洋科学方案和各项活动,组织施行区域海洋协作项目。活跃打开与北太平洋科学组织、世界海洋研讨科学委员会、世界海洋学院等世界组织和非政府组织 的协作联系。进一步发挥在亚太经合组织海洋作业组中的重要作用,做好亚太经合组织海洋可持续打开中心作业。

  

第十三章 世界海域资源查询与极地查询

  

持续打开世界海域资源查询,深化极地科学查询,凯时娱乐人生加强世界海域资源查询和极地科学查询才能缔造,为人类和平运用海洋作出贡献。

  

第一节 加强世界海域资源环境查询与点评

  

在世界海底打开多金属硫化物、富钴结壳及生物基因资源查询,当令提出多金属硫化物和富钴结壳勘探矿区的请求。深化打开多金属结核合同区的资源评 价。打开世界海底环境归纳研讨,加强深海典型生境生物多样性查询与点评,打开深海微生物、底栖生物和浮游生物研讨。加强深海生物基因资源搜集、保藏、提取 和培养技能研讨,开发深海生物资源运用技能。

  

第二节 深化极地科学查询

  

施行南极大陆及周边要点海域、北极海域环境的归纳查询。深化极地科学查询与研讨,要点打开冰川、海洋、大气、地质与地球物理、地理等根底范畴的 科学研讨。加强对极地生物资源查询和运用研讨,打开极地微生物基因资源的搜集和运用点评。加强北极航道运用查询与研讨,活跃参加相关范畴世界协作。完善极 地观测体系,完结南北极归纳查询常态化。有用打开南极维护区缔造和办理作业。

  

第三节 加速世界海域查询与极地查询才能缔造

  

新建大洋归纳查询船和载人潜水器支撑母船,前进装载才能。加大深海矿产资源勘查、挖掘、选冶加工技能和配备的 研制力度。加速国家深海基地缔造,前进深海资源查询、深海技能配备研制的归纳保证才能。规划缔造大洋查询海外支撑保证站点。前进极地科学查询和保证才能, 规划缔造南极新的查询站,缔造南极固定翼飞机保证体系,前进极地查询陆地运送配备才能,施行极地查询破冰船缔造工程,保证每年200天以上的极地查询时 间。施行极地科学查询国内基地的改造晋级,要点强化试验剖析、数据处理、多学科归纳研讨、资料数据同享和世界极地信息交流功用。

  

第十四章 海洋科学技能

  

坚持深化近海、强化远海、支撑打开、引领未来的方针,加强海洋根底性、前瞻性和关键性技能研讨,加速海洋科技作用转化,前进海洋科技对海洋开发、维护与归纳办理的支撑才能。

  

第一节 深化海洋根底科学研讨

  

环绕国家战略需求,在一批严峻根底科学上获得打破,推进海洋科学全体水平的前进。要点打开海洋与气候、海洋生 物多样性、海陆相互作用、海底深部进程等严峻前沿问题研讨。加强物理海洋、海洋生物、海洋地质与地球物理、海洋化学等优势范畴研讨。支撑工程海洋学、极地 海洋学、海洋观测技能学等新式范畴的研讨。推进海洋科学国家要点试验室和科学立异基地缔造。拓宽户外科学观测站点缔造,完善海洋科学观测网络,推进海上综 合科学试验场缔造。

  

第二节 打开海洋战略性前瞻技能

  

深化深海勘探技能研讨,加速高新海洋工程配备研制,推进“蛟龙号”深海试验性运用。加强壮深度水下运载、生命 保持体系、高比能量动力装置、高保真采样和信息长途传输、深海配备制作等技能研制,完结重载作业型水下机器人配备与技能的国产化。打开海洋观测技能,前进 自主立异才能,打破一批海洋生态和动力环境观测核心技能,加速推进海底观测网技能打开。发射海洋系列卫星,完善数据地上接纳站缔造,深化海洋卫星遥感技能 的研制和运用。加强特种船只配备技能研制,要点打开深海钻井船关键技能、大洋渔业船只与配备关键技能、深远海多功用可移动式人工岛关键技能、海上救捞作业 船和深潜救助打捞作业技能及配套配备。持续打开深海勘探技能,加强壮洋、海底多参数快速勘察和三维勘查技能、热液区原位观测和归纳点评技能、深海矿产资源 和生物资源取样关键技能及工程样机研制。研讨二氧化碳海底封存技能。

  

第三节 推进海洋技能工业化

  

完善海洋科技立异体系机制,搞好海洋科技投融资渠道缔造,活跃推进产学研结合,发挥企业在作用转化中的主体作 用,推进构成区域海洋科技工业联盟。施行科技兴海工程,推进作用转化和工业化。支撑海洋工业技能研制转化中心和孵化基地缔造,推进海洋工程技能(研讨)中 心、海洋技能作用转化和高新技能工业化基地、海洋技能推广中心缔造,引导海洋生物、海洋工程配备制作、海水归纳运用、海上清污和海洋能等科研作用加速转 化。打开苗种繁育、绿色饲养和精深加工等海洋生物资源开发与高效归纳运用技能。加速深海生物资源运用技能转化,在深海生物制品、工业酶以及生物冶金等方面 完结工业化打破,规划缔造海洋生物医药工业园和海洋药谷。树立海洋可再生动力开发运用试验渠道,完善海洋可再生动力标准体系,加速海洋能工业化进程。强化 海水淡化技能研制、演示及运转机制的集成立异,打开新动力和海水淡化联合技能演示运用,完结万吨级以上大规划海水淡化、海水循环冷却等工程演示和工业化推 广,到2015年,反渗透法和蒸馏法海水淡化单机规区别离抵达1.5万立方米/日和2.5万立方米/日。大力推进深水油气出产作业配备、深海通用资料、基 础部件工业化开发。

  

第十五章 海洋教育和人才培养

  

施行“泛海人才战略”,加速海洋教育打开,加强高层次立异型人才培养,完善海洋人才作业体系机制,发挥海洋人才效能,统筹推进海洋人才队伍缔造。

  

第一节 加速海洋教育打开

  

支撑打开海洋高等教育,调整优化涉海高等院校海洋学科专业设置,扩展相关专业办学规划,推进要点学科和试验室 缔造,加强国内外学术交流与协作,活跃培养具有世界水准与地域特征的海洋院校和专业。在经费投入、扶持方针等方面临海洋根底学科教育予以恰当歪斜。活跃发 展研讨生教育,变革培养方法。施行海洋人才培养共建方案,持续推进涉海部分(单位)与相关高等院校协作共建。加强海洋职业教育和训练,强大专业技能人才队 伍。拟定海洋职业持续教育规划和施行办法。

  

第二节 培养立异型领军人才

  

施行海洋领军人才和立异团队培养打开方案、高层次立异型海洋科技人才引入方案。结合国家严峻项目、要点试验 室、博士后科研活动(作业)站缔造,树立高层次立异型人才培养基地。健全有利于人才创业及团队构成的引入、运用、培养、点评和鼓舞机制。完善首席科学家、 首席专家和特聘专家准则,对严峻海洋科学与查询项目推广技能担任人与行政担任人别离准则。支撑我国科学家参加世界大型海洋科学研讨方案,牵头组织严峻世界 协作研讨项目。促进与港澳台区域在海洋科技教育与人才培养方面的交流协作。以海洋高新技能工业园区和涉海留学人员创业园为载体,加大对高层次留学人才回国 创业的扶持力度,为引入人才供应全方位效劳。

  

第三节 统筹海洋人才队伍缔造

  

依据海洋作业打开需求,加强海洋工程配备技能、海洋资源开发运用技能、海洋公益效劳专业技能、海洋办理、海洋 高技能和世界化海洋人才队伍缔造。拟定要点海洋工业人才打开目录,研讨要点范畴海洋专业技能人才培养与鼓舞方针。引导企业参加国家严峻海洋专项,在研制实 践和工业化进程中集聚培养人才。安稳海洋专业技能作业方向,加强专业技能团队培养。鼓舞海洋相关专业毕业生到底层台站、远洋船只、遥远海岛等一线区域和艰 苦岗位实习作业。施行海洋优秀青年科技人员培养方案,为海洋作业打开储藏优秀人才。打开海洋人才动态盯梢计算作业,构成监测点评体系,促进人才有用配备与 合理活动。

  

第十六章 海洋法令法规

  

坚持依法治海、依法护海,健全海洋法令法规体系,完善海洋法令与监督机制,不断前进海洋依法行政才能和海洋归纳办理水平。

  

第一节 加强海洋立法作业

  

完善海洋立法的结构体系,前进海洋立法作业的针对性和前瞻性,推进海洋立法作业有序打开。加速拟定南极活动办理条例等法令法规。加强海洋经济、 渤海区域、海洋防灾减灾、海洋巡航法令、大洋勘探、军事用海办理以及海洋根本法等方面的立法研讨。进一步完善海域运用、海上交通安全、海洋倾废等方面的法 律准则。拟定与相关法令配套的施行细则,保证海洋法令实行的可操作性。研讨树立法令法规施行作用点评准则。支撑滨海区域出台当地性海洋法规与政府规章,健 全上下和谐的法令法规体系。推进海洋法令法规的遍及与宣扬。

  

第二节 前进依法行政水平

  

加强干部队伍法治教育,增强依法行政观念,前进法令水平。强化海洋法令体系缔造,要点加强海域运用、无居民海岛运用、海洋环境影响点评和海洋工 程等批阅环节的准则缔造与办理,构成标准的行政决议方案程序,执行专家咨询、合法性查看、危险点评、严峻决议方案听证、政府信息揭露等准则。加强海洋范畴信访和行 政复议作业,完善告发投诉渠道,推广行政复议委员会准则,树立健全对行政处罚、答应、强制、复议等行为的查看程序,及时化解各类用海对立。

  

第十七章 海洋认识和文明

  

树立缔造海洋强国的认识和理念,开掘和维护海洋文明遗产,培养海洋文明工业,促进海洋文明昌盛打开,增强海洋作业打开软实力。

  

第一节 前进全民族海洋认识

  

拟定增强全民族海洋认识辅导定见。推进中小学海洋根底常识教育,加强高等院校海洋科学和文明遍及教育。充沛利 用天然博物馆、科技馆、展览馆等各类场馆,缔造一批海洋科普教育基地,完善海洋维护区的科普教育功用。活跃推进国家海洋博物馆和中国海洋档案馆缔造。活跃 打开海洋文明理论研讨,编纂中华海洋文明史,出书海洋文明、科普教育等系列丛书。运用各类新闻媒体多方法打开海洋宣扬作业。组织打开海洋常识比赛、海洋夏 令营、海洋博览会等活动,持续办妥“世界海洋日暨全国海洋宣扬日”等海洋主题宣扬和文明活动。

  

第二节 维护海洋文明遗产

  

拟定海洋文明遗产维护规划。加强海洋文明遗产研讨和查询,开始查清我国涉海文物和非物质文明遗产数量、规划和 维护现状。加强海洋水下文明遗产维护,施行南海Ⅰ号、南澳Ⅰ号等沉船遗址和西沙水下文物要点维护工程,前进水下考古科技和配备水平。加强各级水下文物维护 区缔造,加大法令力度,保证统辖海域水下文明遗产安全。体系收拾维护民间节庆等风俗、文学艺术、传统技艺、饮食服饰等涉海非物质文明遗产及代表性传承人, 拓宽文明遗产传承运用处径。加强(象山)海洋渔文明生态维护区缔造。开掘、传承和宏扬妈祖文明、以海洋丝绸之路为代表的海洋商业文明、以郑和下西洋为代表 的帆海文明,鼓舞各类海洋文明艺术作品的创作和展现发行。

  

第三节 培养海洋文明工业

  

加强政府对海洋文明工业的引导与培养,施行严峻海洋文明工业项目带动战略,推进海洋文明工业基地和区域性特征 海洋文明工业群缔造。编制海洋文明打开规划,拟定海洋文明工业打开扶持方针,树立海洋文明基金,鼓舞跨所有制运营和重组,推进海洋文明与制作业、效劳业和 高新技能工业的交融,前进规划化水平。活跃打开海洋文明娱乐、旅行休闲、体育运动等工业,培养一批优质海洋旅行景区和旅行线路,打造国家精品海岸和海岛旅 游带。持续搞好青岛世界海洋节、厦门世界海洋周、象山开渔节、平潭世界沙雕节等各具特征的海洋节庆活动,打造招商引资、集聚工业的文明渠道。

  

第十八章 保证办法

  

充沛认识海洋在打开大局中的战略位置和重要作用,增强紧迫感和忧患认识,强化对海洋业务的统筹和谐,加强对海洋经济的宏观调控,加大对海洋作业的支撑力度,尽力前进海洋开发、操控和归纳办理才能。

  

第一节 拟定海洋打开战略

  

树立海洋科学打开观和权益观,掌握全球海洋打开态势,深化打开海洋打开的战略性、方向性和方针性等严峻问题研 究。拟定并施行国家海洋打开战略,统筹我国在内水、领海和毗邻区、专属经济区和大陆架、公海和世界海底区域以及南北南北极的实际和潜在利益,统筹国家海洋政 治、交际、安全、经济、办理等作业,构成促进海洋作业打开的合力。

  

第二节 施行海洋归纳办理

  

推进树立海洋业务高层次和谐机制,加强涉海办理部分之间的统筹和谐和交流协作,前进中心与当地海洋办理作业的 联动性,增强海洋行政办理效能。依据国家宏观方针取向,归纳运用海域和海岛、海洋渔业、海运海事、海洋生态环境维护等办理手法,对海洋工业打开和海洋经济 运转施行引导和调理,前进归纳办理对海洋开发运用与维护的调控功率。

  

第三节 强化规划配套辅导

  

国务院有关部分和滨海各级公民政府要结协作业功能,安身海洋作业打开的实践状况,加速事关海洋经济打开、海洋生态环境维护、要点海洋工业培养、 海洋科学技能研制转化等方面规划的编制施行,执行配套方针和办法,经过充沛发挥各类海洋规划的辅导调理作用,促进滨海区域工业结构调整和布局优化,加速发 展方法改变。各级打开变革部分和海洋行政主管部分要树立海洋作业打开规划施行监督查看与点评机制,定时向同级公民政府和上级主管部分陈述有关状况。

  

第四节 加大政府投入力度

  

国务院有关部分在组织财务预算和出资方案时,加大对海洋作业的支撑力度,依照统筹考虑、区别轻重缓急、防止重 复缔造的准则,优先保证国家海洋范畴严峻项目的施行。滨海当地各级公民政府要在拟定国民经济和社会打开规划、方案及财务预算时把海洋作业打敞开在重要位 置,进一步加大根底才能缔造、严峻专项的资金投入和支撑力度。要统筹和标准海域运用金的用处,要点加强海洋环境维护和生态修正,并强化绩效考评和审计监 督。

   


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